Зеркало Недели

«Зеркало Недели» - новости дня, эксклюзивные комментарии, мнения, аналитика.

https://zn.ua/

Что будет, если в Украине заработает лоббизм?

Об особенностях законодательного регулирования лоббистской деятельности

Деолигархизация — одно из главных слов-символов 2021-го. Но вместе с ним уместно вспомнить еще одно слово, неоднократно звучавшее в прошлом году, — лоббизм. Для большинства украинцев оно все еще, к сожалению, негативное и воспринимается как узаконенная коррупция. Лоббизм пытаются завуалировать под более мягкими терминами, а именно — «взаимодействие с властью», «публичное адвокатство», но это лишь усиливает туманность в понимании целей лоббистской деятельности.

На самом деле лоббизм — признак демократического общества. Именно этот институт вместе с реформами в сфере монополий, с детен и зацией доходов и другим считается действенным в борьбе с коррупцией. Вполне естественно, что прошлой осенью Кабмин рекомендовал разработать и сопровождать в Верховной Раде законопроект о лоббировании до конца 2022 года. Но вывод лоббизма в законную плоскость дает и другие бонусы Украине.

Лоббизм помогает строить мост между бизнесом, общественностью и структурами власти. Он помогает ускориться неповоротливой бюрократической машине, подсказывает оптимальный маршрут. Вспомните, как действовали чиновники в начале пандемии. «Эффективно» генерировали только запреты. Помните «карантин выходного дня», практически минимально повлиявший на количество больных, но очень сильно потрепавший нервы? И представьте, что существуют лоббисты, которые приходят к чиновникам с решением, разумно учитывающим рекомендации как эпидемиологов, так и бизнеса. В выигрыше все. За чиновника выполнили работу, городской голова не потерял электорат, предприниматели — прибыль. Это один из примеров того, как лоббизм помогает достичь баланса интересов разных социальных групп.

Заинтересованными в услугах лоббистов в Украине могут быть представители энергетики, экологии, IT, медицины, образования и других сфер. Ведь лоббизм — это профессиональный инструмент законного влияния на политическую жизнь страны и реализацию своих прав. Но не менее важно, что лоббизм — это создание новых рабочих мест. Это дополнительные поступления в бюджет за счет налогов, уплаченных от осуществления лоббистской деятельности. И это хорошо понимают во многих странах мира.

На сегодняшний день специальное законодательство о лоббировании есть в США, Австралии, Канаде, Франции, ФРГ, Венгрии, Грузии, Литве, Польше, Словении, Черногории, Нидерландах и Ирландии. Но, например, в Польше общество воспринимает достаточно дискуссионно лоббистов из-за недовери я к прозрачности и реалистичности их отчетности.

Кроме анализа международного опыта, я лично в октябре прошлого года обучался в Федеральной школе лоббизма в Вашингтоне. Для меня это был опыт, позволивший понять структуру и суть лоббистской деятельности. И я вижу, что в предложенных украинских законопроектах в качестве основы и образца взята модель, существующая в США. Конечно, введение института лоббирования должно проходить с широким использованием лучшего зарубежного опыта, но по принципу «don't copy, adapt». Понятно, что существование в США лоббирования в органах судебной власти является феноменом американской конституционной модели, но сейчас никоим образом не может быть приемлемым для нас.

Убежден, что закон, который будет принят в сфере легализации лоббистской деятельности в Украине, должен не только декларировать основные права и обязанности всего круга лиц сферы лоббизма, но и предусматривать в первую очередь действенный, реалистичный в условиях украинских политических реалий, четко определенный механизм обеспечения такой деятельности. Но пока я вижу во всех поданных в ВРУ законопроектах те или иные недоработки.

Весной 2021-го были поданы на рассмотрение четыре законопроекта о лоббировании (№3059, 3059-1, 3059-2, 3059-3). «Выжил», то есть остался на рассмотрении, только поданный Юлией Тимошенко и Сергеем Власенко «О государственной регистрации субъектов лоббирования и осуществлении лоббирования в Украине» (№3059). Остальные вернули на доработку. Например, в законопроекте №3059-1 были предложены нормы о перечне лиц, которые не могут осуществлять лоббирование. В частности, речь шла о «близких лицах» судьи, народного депутата, должностных лиц субъектов властных полномочий. Это может представляться логичным, но такие нормы противоречат Конституции, это рассматривается как ограничение прав и свобод. В законопроекте №3059-3 видим отсутствие правил осуществления мероприятий в рамках государственного контроля над деятельностью участников лоббистских отношений, недостаточно отработан механизм ответственности.

Законопроект Тимошенко—Власенко, по моему мнению, учел международный опыт и указал на достаточно широкий круг лиц, на которых лоббист имеет право осуществлять законное влияние: от президента Украины до госслужащих категории А и Б. В США, как и в европейских странах, существует распространенная практика, когда профессиональный лоббист занимается и вопросами внесения изменений в законы в сфере правоохранительной деятельности, обороны, антикоррупционной деятельности и т.п. Конечно, права лоббиста должны иметь рамки согласно законодательству и прямо не противоречить Конституции.

Что касается ответственности, то законопроектом №3059 предусмотрена также и уголовная ответственность лоббистов за нарушение законодательства в сфере лоббирования. Но практика показывает, что даже самое жесткое наказание не устраняет проблему. Лично я соглашаюсь с мнением Главного научно-экспертного управления ВРУ, что законодательное регулирование лоббистской деятельности в Украине может осуществляться в едином контексте с комплексным усовершенствованием антикоррупционного законодательства.

Сейчас, к сожалению, основным и самым эффективным инструментом «теневого» лоббирования в Украине является коррупция. Но, к счастью, есть и понимание, что кулуарные договоренности — путь в никуда. Как часть западного мира, мы заслуживаем лоббизма. У него просто нет цивилизованных альтернатив, и вопрос лишь в том, через какое время это слово станет таким обычным, как, например, «юрист».

Останні новини
️Президент В. Путин переболел раком

️Президент В. Путин переболел раком

#новости​ #новостионлайн​ #новостиукраины #новини​ #свежиеновости​ #новостимира Детальнее в материале: UA - Американський режисер Олівер Стоун заявив, що президент країни-агресора перехворів на рак. Таку заяву він зробив у подкасті Лекса Фрідмана....

4 9

Первый суд над российским военным в Киеве - Подкаст «Что это было?» - Война.

Первый суд над российским военным в Киеве - Подкаст «Что это было?» - Война.

В подкасте «Что это было?» о восемьдесят седьмом дне российского вторжения в Украину мы говорим с корреспондентом Би-би-си в Киеве Святославом Хоменко о суде над российским военным Вадимом Шишимариным, которого обвиняют в убийстве безоружного мирн...

1

В Рубежном оккупанты пытались удрать на технике

В Рубежном оккупанты пытались удрать на технике

#новости​ #новостионлайн​ #новостиукраины #новини​ #свежиеновости​ #новостимира Детальнее в материале: UA - У Рубіжному окупанти намагалися втекти на техніці, але снаряд українського РПГ був швидше. До сих пор не подписаны на УНИАН в Telegram? RU ...

3 14

Нацгвардійці завдяки «наводці» російських пропагандистів знищили техніку окупантів.

Нацгвардійці завдяки «наводці» російських пропагандистів знищили техніку окупантів.

Голова Луганської ОВА повідомив, що Нацгвардійці знищили окупантів, котрі підірвали міст між Сєвєродонецьком та Лисичанськом. Це сталося завдяки сюжету пропагандистів, котрі "допомогли" скоригувати вогонь українських захисників. Підписуйтеся на ка...

Розгром окупантів під селом Дронівка: 30 ОМБР показала десятки одиниць розбитої техніки.

Розгром окупантів під селом Дронівка: 30 ОМБР показала десятки одиниць розбитої техніки.

30 ОМБр та інші підрозділи ЗСУ зупинили перехід окупантів через Сіверський Донець на Донеччині. «Російські війська намагались прорватись через річку Сіверський Донець, що неподалік села Дронівка і створили три плацдарми. Але героїзм та стійкіcть п...

2 9

России нужны тупые солдаты, готовые выполнять любые приказы.

России нужны тупые солдаты, готовые выполнять любые приказы.

#новости​ #новостионлайн​ #новостиукраины #новини​ #свежиеновости​ #новостимира #Цимбалюк #РоманЦимбалюк Детальнее в материале: UA - Журналіст Роман Цимбалюк в інтерв'ю пояснює, які війни насправді хоче Росія і як Путін намагається зробити весь св...

1