Опередить время. Как ускорить восстановление украинских дорог

Как ускорить дорожные работы и дать больше времени подрядчикам за один и тот же промежуток времени, не нарушая законов физики и бюрократии

Середньострокове планування та розумна дерегуляція здатні прискорити дорожні роботи та дати більше часу підрядникам за один і той самий проміжок часу, не порушуючи законів фізики і бюрократії.

Дорожні роботи завжди починаються і закінчуються в кабінетах на папері підписами відповідальних осіб. Там немає дощу, снігу та морозу. Їх виконання підпорядковане календарному року, бюджетному періоду і складній бюрократичній машині. Це не гірше дорожнього катка може «розкатати» за невиконання приписаних процедур і вимог. Мабуть найвідоміша з них — незасвоєні до кінця фінансового року бюджетні кошти мають бути повернуті. І чи будуть вони наступного року — завжди було під великим питанням.

А якщо додати, що сезон дорожніх робіт, коли є сприятливі погодні умови, щоб не було порушення технологій через недотримання температурного режиму, вологості тощо, завжди коротше за календарний рік десь на 3−4 місяці, то дорожники завжди працюють у певному цейтноті. Тому що підрядникам потрібно встигнути цього року, бо невідомо, що буде наступного.

До речі, так само і замовникам, бо ніхто не хоче звітувати про невиконання плану. Звідси сумнозвісний гарячий асфальтобетон у калюжу, що до дощу була підготовленим місцем ремонту, благоустрій навколишньої території навипередки з першим снігом і, як результат, зникнення з останнім снігом нещодавно покладеного асфальту та завалення дорожніх знаків, бордюрів, водостоків.

Умовний принцип «зараз або ніколи» у випадку відновлення автошляхів не спрацьовує

Тому для дотримання належного технологічного процесу будівництва автошляхів і ремонту дорожнього покриття потрібні не тільки гроші, підходяща погода, кваліфіковані робітники, наявність необхідних матеріалів і техніки, а й час — відповідні строки проведення робіт. Умовний принцип «зараз або ніколи» у випадку відновлення автошляхів не спрацьовує.

Так само неможливо, щоб одразу й усюди в Україні з’явились нові якісні автошляхи, якби нам цього не хотілося. Їх будують і ремонтують фахівці відповідно до погоджених проєктів і державних норм, технікою, з сучасних матеріалів, при сприятливих погодних умовах і за гроші.

Однак, ми можемо обігнати час і пришвидшити відновлення автошляхів України. Запорукою успіху є перспективне планування та розумна дерегуляція.

Для вирішення питання з перспективним плануванням за ініціативи Міністерства інфраструктури Верховна Рада у листопаді минулого року прийняла закони «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо запровадження середньострокового планування розвитку і утримання автомобільних доріг загального користування» (№ 1064) та «Про внесення змін до Закону України „Про джерела фінансування дорожнього господарства України“ щодо запровадження середньострокового планування розвитку та утримання автомобільних доріг загального користування» (№ 1041).

Ці законодавчі новації дають відчутні позитивні зміни:

• швидше погодження переліків автомобільних доріг, а відповідно швидше виконання дорожніх робіт. А не «чергове» давайте дочекаємось наступного року;

• прогнозованість та гарантії для підрядників. Більше міжнародних компаній буде брати участь в тендерах, а відповідно більше учасників, краща конкуренція та ціна;

• можливість використання коштів місцевого бюджету на розвиток і утримання автомобільних доріг державного значення, які є пріоритетними для регіону;

• і, можливо найважливіше, — надано право здійснювати платежі протягом поточного бюджетного періоду та/або середньострокового періоду в межах відповідних бюджетних призначень. Тобто, не будемо зупиняти будівництво доріг через бюрократичні перепони та кінець бюджетного року.

Щодо питання зарегульованості дорожніх робіт, то вирішення цієї наболілої проблеми також зрушили з мертвої точки.

На виконання Указу президента від 19 липня 2019 року «Про деякі заходи щодо створення умов для розвитку та підвищення якості автомобільних доріг» і для пришвидшення дорожніх робіт Міністерством інфраструктури України було розроблено і Урядом 5 лютого затверджено проєкт постанови «Про реалізацію експериментального проекту щодо проведення капітального ремонту автомобільних доріг загального користування». За цим канцелярським набором слів криється насправді справжнє тектонічне зрушення бюрократичної машини — скасування дозволів на початок робіт з капітального будівництва автошляхів.

Уряд запровадив експеримент, який дозволить витрачати час на роботи, а не на папери.

Відтак, Уряд запровадив експеримент, який дозволить витрачати час на роботи, а не на папери. Дерегуляція робіт з капітального ремонту доріг пришвидшить відновлення автошляхів України. Підрядник зможе приступити до виконання робіт без дозволу ДАБі, залучивши до будівництва, реконструкції та ремонту автомобільних доріг на конкурсних засадах незалежного інженера-консультанта у сфері дорожнього будівництва. Роботи страхуватимуться на період їх виконання та гарантійного строку якості, натомість процедури максимально скоротяться. У результаті реалізації експерименту буде зекономлено до 4 місяців часу. У світовій практиці економія внаслідок залучення інженера-консультанта становить до 15% від вартості будівництва. Експеримент запроваджується із терміном реалізації до 1 січня 2022 року.

Цим кроком нам вдалося те, що не змогли зробити 10 попередніх урядів. Запровадження міжнародних принципів укладення контрактів на спорудження об'єктів цивільного будівництва для виконання робіт з будівництва, реконструкції та капітального ремонту доріг на конкурсних засадах було затверджено урядовою постановою ще у 2005 році. Реалізація Державної програми розвитку автомобільних доріг загального користування на 2007−2011 роки мала відбутися як раз із запровадженням контрактів FIDIC в Україні. Однак, ні тоді, ні потім цього не сталося.

А чи стали українські автошляхи кращими через це? Очевидно, що ні. До речі, також не було збудовано жодної концесійної дороги з тієї держпрограми, починаючи з першої у переліку Львів — Краковець. Бо реалізація інфраструктурних проєктів у дорожній галузі за вимогами Світового банку, ЄБРР, ЄІБ та інших міжнародних фінансових організацій, які надають на них кредити, відбувається виключно на умовах контрактів, що передбачають обов’язкову участь інженерів-консультантів.

Отже, середньострокове планування та розумна дерегуляція дозволять у певному сенсі обігнати час, пришвидшити відновлення автошляхів України за один і той самий проміжок часу, не порушуючи законів фізики та законодавчих норм і повністю дотримуючись технологій.

Новости по теме

Новые Санжары. В чем главная коммуникационная ошибка власти

Умение доносить рациональные факты, налаживать сложные коммуникационные процессы и формировать доверие — не простые, но необходимые задачи власти

1

Иск Суркисов против Порошенко и Гонтаревой. Почему это выгодно олигарху Коломойскому? — видеоблог

Сегодня журналист НВ Бизнес Петр Шевченко говорит об одном из самых громких дел Украины — иск Суркиса против Порошенко и Гонтаревой в Лондоне.

11 1

Комитет ВР ожидает от IT-специалистов ежегодный доход в государство $ 13 млрд.

Количество IT-специалистов в Украине должна вырасти втрое, а сама отрасль приносить в бюджет $ 13 млрд в год.

1

В Швеции планируют ввести государственную криптовалюту.

Центральный банк Швеции начал тестировать первую в Евросоюзе государственную криптовалюту.

5 1

Есть куда расти. Сколько в Украине платежных терминалов и каковы перспективы у безналичных расчетов

В 2019 году сумма, прошедшая по безналичным операциям, произведенным украинцами, выросла сразу на 40%. Но по уровню декешизации Украина еще значительно отстает от ЕС и США.

2

Продолжая просматривать Новости Украины (UAZMI), вы подтверждаете, что ознакомились с Правилами пользования сайтом, и соглашаетесь на использование файлов cookie